*本文為「三聯生活周刊」原創內容

文 | 謝九

最近，海南省宣布2025年前實現全島封關運作。那么，海南為什么要全島封關，以后我們還能自由進出海南島嗎？ 

所謂全島封關，其實是一個海關術語，就是把海南打造成一個“境內關外”的特殊區域，在這個區域之內實行最高標準的自由貿易。而要達到“境內關外”的目標，最終要通過封關的手段來實現。

全島封關是海南省打造自由貿易港進程中的一個重要節點。全島封關的具體做法，可以大致理解為 “一線放開，二線管住，島內自由”，通過三個層次實現海南自貿港的全島封關。

所謂一線，是指海南和我國境外國家和地區之間的關系。一線放開的意思，就是海南作為自由貿易港，從境外進口的的商品絕大部分實行零關稅。

二線是指海南和我國內地的關系。海南封關之后，貨物從海南進入內地，原則上按進口商品處理，按規定征收關稅和進口環節稅等等。因為海南對進口商品零關稅以后，對內地市場形成了巨大的走私和套利空間，如果海南和內地之間的“二線”不能有效封關管控，大量的零關稅進口商品涌入內地，對內地市場將帶來巨大沖擊。

島內自由，主要是指海關對海南自由貿易港內的企業經營及機構實施較低程度的干預，讓企業自由生產經營等等。通過一線、二線和島內這三個層面的劃分，將海南全島打造成******************的自由貿易港。

海南全島封關之后，很多普通人的疑問在于——以后還可以自由進出海南嗎？

封關之后，海南和內地的人員往來不會有任何變化，內地居民還是可以一如既往去海南自由旅行。不僅如此，和以前相比，內地居民以后去海南“買買買”，還可以享受更多的購物便利。

2020年開始，海南的離島免稅購物額度從每年每人3萬元提高至10萬元，海南成為很多內地游客的購物天堂。將來全島封關之后，內地游客的購物退稅不僅會更加方便，還因為大范圍零關稅的實施，而有機會享受更多的進口免稅商品。

2013年，上海自由貿易區掛牌成立，是我國正式成立的第一個自由貿易區。過去10年，我國已經陸陸續續成立了20多個自由貿易區。那么，這一次的海南自由貿易港，和以前的20多個自貿區有什么不同呢？

從本質上來看，海南自貿港和之前的20多個自貿區一樣，都是屬于同一個概念，也就是世界海關組織所定義的FTZ（ FREE TRADE ZONE）。是指一個國家或地區境內設立的小塊特定區域，在區域之內實行優惠稅收和特殊監管政策。按照世界海關組織的定義，進入這一部分的任何貨物，就進口稅費而言，通常視為在關境之外。

海南自貿港和之前我國20多個自貿區的不同之處在于，首先是地理面積******。海南自貿港的范圍為海南全島，覆蓋面積3.4萬平方公里，而我國之前的自貿區，大都是劃出一小塊區域作為試驗田，面積大概在一兩百平方公里左右。海南自貿港的面積不僅遠遠超過了我國之前的所有自貿區，也超過了當前全球任何一個自貿港。

除了面積******，海南自貿港更大的不同在于開放程度最高，遠遠超過了過去10年我國的任何一個自貿區實驗，代表了目前為止我國最高的對外開放水平。

稅收優惠是海南自貿港的******特點。主要體現為對進口商品實行零關稅，除了極少數商品之外，絕大多數進口商品都將免征進口關稅。不僅如此，在自由港之內還對企業和個人實施低稅率，以此吸引更多企業和優秀人才的到來。注冊在海南自貿港并實質性運營的鼓勵類產業企業，按15%征收企業所得稅。在海南自貿港工作的高端人才和緊缺人才，按照15%的低稅率征收個人所得稅。這對于高收入人才而言，還是力度很大的優惠政策。

除了稅收層面的優惠之外，海南自貿港的特點還在于生產要素的便利流動，從投資、跨境資金流動、人員往來、稅收等等，都在******程度上實施最高開放水平。總而言之，海南自貿港的基本特點就在于，就是要讓人錢物等各個生產要素在自貿港內外安全有序的自由流動。

從全球范圍內來看，自由貿易港最成功的代表主要有香港、新加坡和迪拜等等，海南自貿港的最終目標，也是要向這些成功案例看齊甚至超越。作為我國開放程度最高的對外開放實驗，海南自貿區也面臨著眾多挑戰。從國際上那些成功的自貿港來看，零關稅只是成功的最表面原因，更深層次的因素還在于對于市場和法治的充分尊重，能夠為國際資本的到來提供長期穩定的預期。

而從宏觀層面來看，更大的不確定性還在于，當前全球化的風向開始發生逆轉，對海南自貿港帶來了更多的挑戰。

我國首次在2018年提出海南自貿港的設想時，全球化正在如火如荼之際，但也正是從那個時候開始，美國時任總統特朗普對華展開貿易戰，全球化開始蒙上陰影。2020年疫情爆發之后，全球化更是全面退潮。對于中國而言，過去幾年，和全球經濟的關系也發生了重大變化，脫鉤論也成為當前全球經濟最熱門的話題。

《云端》劇照

對于海南自貿港而言，在全球化退潮的大環境之下能否逆風起飛，這可能是對海南自貿港的******挑戰。某種程度上來看，海南自貿港也是未來中國對外開放的一塊試金石，中國是否還能像過去40多年一樣，成為吸引外資的******熱土，海南自貿港會給出答案。

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